政府在社会保障制度建立和完善中的作用问题一直备受社会各界关注。本文选用一件工伤保险案例入手，运用公共管理学、社会保障学、公共政策学、行政法学等学科的理论，综合运用案例分析、理论分析、实证分析、定性分析、比较分析等方法对体制转型中的政府在工伤保险制度中的作用及其职能特点进行了分析研究。在对案例备选方案分析的基础上认为，在社会保障制度建立和完善中，体制转型中的政府在工伤保险制度中要从五个方面发挥作用：上级政府直至中央政府要积极发挥规范制度的职能；要逐步提高社会保险统筹层级直至中央统筹；政府特别是中央政府要承担主要的改革成本并积极筹措资金；下级政府要加强政策扶持和财政支持力度；下级政府要采取必要手段，确保各项保障制度的顺利施行。政府在体制转型中要注意其职能具有“杂和”性特点：政府职能在具体事务中呈现多面体特征，实际上是很多角色“杂和”在一起难以分开的；政府的不同角色导致其与职工的关系不同；政府不同的角色因不同理由而承担不同的责任并具有不同的约束。为此，要发挥政府社会保障职能时至少要从五个方面着手：明确政府的角色区分；明确政府间的责任划分；明确政府间的财权和事权；政府要承担改革成本；提高处理遗留问题的能力。政府的出资人职能和公共管理职能，二者在管理活动中的不可能绝对分离，而只能是相对分离；当前要注意防止政府通过其立法职能对出资人职能进行不当干预而形成“资本暴力”。