随着人口老龄化的到来，目前庞大的事业单位养老保险基金缺口将进一步扩大，对养老保险制度的可持续性提出了严峻挑战。为减轻国家财政负担，完善我国社会养老保障体系，国家开始试点事业单位养老保险制度改革方案，同时进行的事业单位人事制度和工资制度改革为事业单位养老保险基金的测算提供了基础。通过对公益服务类事业单位养老保险基金收支的测算，有利于修正制度改革方案，提出具有操作性的政策建议，从而增强养老保险制度的可持续性，具有重要的现实意义。

本文通过文献查阅和政策解读，科学界定了公益服务类事业单位的概念和统计口径；根据现行政策构建目标期间内公益服务类事业单位养老保险的基本方案，选取关键制度要素与政策参数，按照“新人”、“新中人”、“老中人”、“老人”，分行业构建公益类事业单位养老保险基金收支预测模型；在收集和整理官方公布数据、内部业务数据和典型调研数据基础上，应用数据对模型变量进行赋值，设定相关政策参数，以西安市为例，实现公益类事业单位养老保险基金收支预测模型的应用，预测目标期间2010-2050年内西安市公益服务类事业单位养老保险基金收支；在模型应用的基础上，通过政策参数的调节，进行养老保险基金缺口对比，为实现西安市公益类事业养老保险基金可持续发展提出具有针对性的对策建议。

研究结果表明，在预测目标期间内，西安市公益服务类事业单位养老保险基金收入和基金支出都是刚性增长的，但是在2022年前，基金收入是大于基金支出的，伴随着人口老龄化高峰的到来，在2023年开始当年度养老保险基金出现缺口。通过对模型参数的调整，发现提高个人缴费率和降低养老金过渡系数对制度可持续性的提高作用有限，而退休年龄的提高能使养老保险基金在2050年还略有结余。在上述研究基础上，以提高制度可持续性为目标，必须加快事业单位人事和工资制度改革，建立可持续养老保险制度；建立“多支柱的养老金”体系，逐步降低养老金替代率；把握宏观人口发展状况，适当提高法定退休年龄；稳定缴费比例，降低养老金过渡系数；加强基金监管，积极稳步推进事业单位养老保险内部管理制度。