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在人口老龄化日益快速发展和家庭养老功能弱化的背景下,我国老年人口高龄化、空巢化趋势凸显,失去、半失能老年人数量急剧增加,养老服务需求数量巨大,对社会资源合理配置、为老服务设施,为老服务网络也提出了新的要求。发达国家经验表明,为了化解养老服务供需的巨大矛盾,就必须将养老服务需求通过市场化方式解决,实现养老服务的产业化运营。但是,我国养老服务体系建设还处于探索阶段,如何实现养老服务的产业化,使市场在养老服务资源配置中发挥决定性作用,是我国养老服务制度建设面临的理论性和操作性难题。
本文以探索上述养老服务产业化的理论阐述和实践出路为目标,以马克思主义消费理论、产业资本循环理论、社会保障理论等相关理论为指导,运用陕西省的抽样调查数据,在分析养老服务需求与供给的基础上,提出养老服务产业化建设的必要性、可能性、可行性,构建符合我国现状的养老服务产业化模式,提出我国养老服务产业化模式推进的保障措施和对策建议。
通过上述研究工作得出如下结论:
1)养老服务产业化的理论模型是研究我国养老服务产业的理论指导。本文构建了养老服务产业化的理论模型,提出养老服务产业化的动力源是供给推力与需求拉力的循环互动,该动力源推动了养老服务的市场化、规模化、集群化。养老服务产业化的运行机制是“产业环境——市场需求——产业基础——产业模块化”,即由行业理念、政府产业政策、市场竞争组成的产业环境激活产生了由人口因素、购买需求、购买力组成的养老服务市场需求,进而要求建立由产业组织体系、产业资金、人才队伍组成的养老服务产业基础,最终形成以产业基础优势禀赋为依据,将养老服务按产品设计、生产等功能模块划分的养老服务产业模块。贯穿整个养老服务产业化过程的核心能力是资源整合,其产出效应包括经济增长贡献效应、就业岗位带动效应等。
2)我国养老服务供给与需求缺口较大。我国养老服务的发展经历了计划经济阶段、市场经济导入阶段、社会化发展阶段。运用社会调查方法,分析了老年人养老方式、家庭养老服务供给现状、社区和机构养老服务供给现状、对养老服务供给的满意度,分析了养老服务需求模式现状、需求项目现状、需求价格现状、需求方式现状,认为目前养老服务项目供需结构总体失衡、养老服务机构供需差距大和结构矛盾并存、养老服务专业人员供需数量缺口巨大、养老服务资金供需总量压力突出。
3)我国养老服务的产业化具有必然性。养老服务产业化的必要性是,人口老龄化背景下的必然选择、解决养老服务供需差距的动力所在、提高老年人物质文化生活质量的客观要求、养老服务自然演进的发展趋势。养老服务产业化的可能性是,养老服务产业环境良好、养老服务市场需求较大、养老服务产业基础坚实、养老服务产业模块化具备潜力、养老服务资源整合能力较强。养老服务产业化的可行性主要是经济可行性,本文运用投入产出模型等方法,论证了我国养老服务能产生双重的产业效应。
4)国外发达国家社会养老保险制度可持续发展的做法和经验值得借鉴。其主要的经验是:发挥政府在养老服务产业化中的主导作用、采取产业指导与培训等扶持方式、确保老年人具有一定的消费能力、形成居家养老服务产业集群、鼓励集中养老促进养老服务产业的发展。
5)必须以需求为导向构建我国养老服务产业化模式。本文运用 矩阵得出产业化最优模式是“政府提供(规划)+政府、社会、市场三者共同生产”;提出养老服务产业化的基本构架是由福利市场、低端市场、中端市场、高端市场构成的多层次养老服务产业化模式;养老服务产业化的内容是,福利机构兜底+政府购买服务的福利市场:公助民营机构开发+“一心多站”社区服务的低端市场;连锁养老机构经营+智能居家信息服务的中端市场;商业养老地产开发+生态养生型服务的高端市场。
6)科学的推进阶段和保障措施可以促进我国养老服务产业化发展。本文提出我国养老服务产业化的推进阶段包括产业市场化阶段、产业规模化阶段、产业集群化阶段;产业市场化阶段的任务是推动养老服务为核心的多层市场,产业规模化阶段的任务是大力开发养老服务关联产业链,产业集群化阶段的任务是建设新型现代服务业重要支柱。我国养老服务产业化的推进对策包括:制定有利于养老服务健康发展的产业政策、建立长效的养老服务产业化管理机制、多渠道筹集养老服务产业化发展的资金、提高服务人员的专业素质和职业化建设。
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Basic Info :
Degree: 法学博士
Mentor: 张思锋
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Year: 2014
Language: Chinese
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