社区养老服务是一种契合我国具体国情的新型养老服务模式，其发展成效最终体现在社区养老服务能力上。伴随老龄化的加速发展，我国老年人的养老服务需求日益增长；而伴随我国经济水平的不断提升，老年人对养老服务产生了更高的要求。为此，亟需加强社区养老服务能力建设，以更好的满足我国老年人的养老需求，提升其生活质量和满意度。
本文以西安市雁塔区社区养老服务能力建设为研究主题，在概念界定与理论阐释的基础上，结合问卷调查、深入访谈等方式获取的数据，从能力形成基础与作用表现两方面分析了雁塔区社区养老服务能力建设的现状；然后，从社区养老服务能力的五个构成维度分析了西安市雁塔区社区养老服务能力建设存在的问题，并深入挖掘了问题形成的原因；最后，根据问题分析，提出了加强雁塔区社区养老服务能力建设的对策建议。
主要研究结论如下：①　社区养老服务能力是一种系统能力，可划分为服务规划能力、资源获取能力、资源利用能力、政策执行能力和服务发展能力；人、财、物、政策等资源是该能力的形成基础，服务开展及老年人的服务评价是该能力的作用表现。②　雁塔区社区养老服务有了长足的发展，但整体不能充分的满足老年人日益增长的养老需求，需加强其社区养老服务能力建设。③　雁塔区社区养老服能力建设存在不能充分识别老人养老服务需求，服务供需匹配度低；社区沟通协调能力有待加强，社会力量参与不足；养老资源利用效率偏低，资源配置手段有待优化；相关政策未能有效落实；服务缺乏有效监督，改进与创新不足等问题。④　应构建老人需求表达机制，合理规划养老服务供给；强化社区沟通协调能力，鼓励社会力量参与；优化养老资源配置手段，提高资源利用效率；增强政策执行能力，加大相关政策宣传；加强服务监督，完善社区养老服务发展，以逐步提升雁塔区的社区养老服务能力。