1994年实行的分税制是我国财税改革的重要组成部分，迄今为止已实施20年之久。这项改革为经济体制改革的各项配套改革奠定了坚实的物质基础，积累了宝贵的成功经验。同时，鉴于经济体制改革“渐进式”路径的桎梏，该项改革存在着较大的不彻底性，在地方层面这一问题尤为突出。中央曾多次召开会议指出深化财税体制改革的关键是完善省以下财税管理体制。
省以下财税管理是我国分税制财政管理体制的重要组成部分，它的建立与完善直接关系到省域经济的快速发展，因此深化改革省以下财税管理体制具有十分重要的现实意义。其一，科学完善的财税管理体系是当代发达国家的标签，也是一国经济走向成熟的重要制度保障；其二，以新的视角对省以下财税体制改革加以研究分析，促进该领域相关理论的发展，为改革和实践发挥更大的指导作用；其三，在亟需深化财税体制改革、建立健全地方财税体制的方针下，研究陕西省地方财税体制改革问题不仅能从陕西省改革实践中总结经验发现问题，为促进陕西省财税体制改革、经济社会健康发展提供政策建议，也能对全国范围财税体制改革起到一定的参考作用。
本文以公共产品理论和财政分权理论为研究基础，论证了由政府乃至地方政府提供公共产品、改革与完善省以下地方财税体制的必要性。运用了实证分析与规范分析相结合、比较分析以及案例分析法等研究方法，以陕西省的调研资料为基础，研究总结省以下地方财税体制改革的现状与问题，探究深化改革的思路。重点分析了陕西省省以下财税管理体制的现状，归纳总结其存在的诸多问题，主要包括财权与事权划分不清等、地方财政收入结构失衡、转移支付制度不规范以及地方财政体制创新存在缺陷等问题。最后，在借鉴日本和美国财税管理体制经验，结合我国国情提出了推进省以下财税管理体制改革的政策建议，主要包括明确地方政府间事权划分、合理划分收入、完善转移支付制度和加强地方财政体制创新能力等几个方面。