随着经济社会的不断发展，大批农村劳动力转移到城市，为城市建设作出了很大贡献，然而由于种种原因，他们的未成年子女没有办法跟随父母一起进城上学，被留在了户籍所在地的农村，由祖父母外祖父母抚养。由于留守儿童数量的增多，由此产生了学习、教育、安全等一系列问题。这一群体的健康成长，不仅关系到每一个农村家庭的幸福，而且关系到民族的未来，关系到全面建成小康社会以及脱贫成效的巩固，因此，对农村留守儿童多一份关注，解决好经济社会发展中产生的城乡二元结构问题、劳动力人口转移问题，对于促进留守儿童身心健康，具有重要的现实意义。
本文系统梳理了国内外关于农村留守儿童方面的文献，并对其进行综述和评价。以陕西省宝鸡市陇县农村留守儿童为研究对象，基于前人的研究成果，立足于陕西的经济社会发展实际，在理论基础上运用公共治理理论，探讨在公共事务管理中引入第三方参与的模式；基本公共服务均等化理论，为制定留守儿童相关政策提供支持；社会治理理论，尝试运用多元化的治理方式，从根本上解决留守儿童问题。在研究方法上采用文献分析法、问卷调查法以及访谈法等，对宝鸡市陇县区域内的15所学校进行调研和访谈，对农村留守儿童的生存现状进行分析。通过对调研访谈的资料进行整理，梳理出陇县农村留守儿童生存现状的五个关键因素。围绕这五个关键因素设计并发放调查问卷，再利用统计分析工具进行数据分析，得到陇县农村留守儿童生存主要存在以下问题：基本生活质量不高；情感需求得不到满足；家庭教育方法不当；关爱保护未形成长效机制；相关措施流于形式　。
根据在调查中发现的陇县农村留守儿童现实问题，深入分析这些问题产生的深层次原因，综合各方因素制定解决问题的对策措施：突出政府公共管理主体职能，健全政策保障；推动基本公共服务均等化，促进经济发展；加快社会管理体制创新，发挥群团组织作用；加强义务教育改革，强化学校阵地作用；探索多元公共治理方式，优化成长环境。