建立农村最低生活保障制度是改革与完善农村社会救济制度的重大举措。汉中市政府从2005年7月1日起就“小范围，低保准”建立了农村低保制度，经过汉中市各级各部门的共同努力，汉中市全面建立和实施了农村低保制度，取得了阶段性成效。但是，由于实施时间短缺乏经验，目前还有一些有待解决的问题，迫切需要研究存在的问题，有目的有针对性地寻求解决措施。 本文通过现有的政策法规和汉中市市民政局、财政局的内部统计数据进行分析，总结汉中市农村最低生活保障制度的政策体系、低保对象确定方法覆盖范围和保障水平的现状；通过问卷调查数据分析了汉中市农村最低生活保障制度实施过程中，低保对象的满意度及制度实施现状。以公开统计数据、问卷调查数据为基础，得出汉中市农村最低生活保障制度的保障对象确定、政策体系、管理体制等三方面的问题，并分析了这些问题存在的表层原因、深层原因和根本原因；在借鉴美国、日本、浙江、甘肃、山东等地农村社会保障或最低生活保障制度实施、工作、政策经验的基础上，从工作改进和制度设计方面分别给出了改进汉中市城市居民最低生活保障制度的对策建议。通过上述研究，本文得出如下结论： 1）汉中市最低生活保障的制度现状体现在政策体系、低保对象确定方法、覆盖范围、保障水平四个方面，通过问卷调查发现，村贫困居民的基本生活得到了初步保障，改善了农村干部与群众之间的关系，促进了农村经济的发展，维护了农村社会的稳定。 2）汉中市农村最低生活保障制度存在的主要问题是补差水平与低保对象需求未能完全匹配，农村最低生活保障保障对象认定科学性较差，农村最低生活保障制度管理水平较低。 3）汉中市农村最低生活保障制度存在问题的原因体现在三个方面：收入核实不科学、补差水平难确定是表层原因；政策体系不健全、执行效果有偏差是深层原因；管理体制不合理、运营机制不顺畅是根本原因。 4）在借鉴了美国、日本、浙江、甘肃、山东等地农村社会保障或最低生活保障制度实施、工作、政策经验之后，本文认为应从建立汉中市农村居民收入核算体系、引入民主评议制度，完善汉中市农村最低生活保障政策及其配套措施，建立农村低保制度的社会化监督体系三个方面完善汉中市的农村最低生活保障制度。5）建立汉中市农村居民收入核算体系、引入民主评议制度的措施是采用动态核算方法，及时增减保障对象，采取民主评议方式确定低保对象，实行“污名制”和“连坐制”避免骗保现象；完善汉中市农村最低生活保障政策及其配套措施的对策是完善汉中市农村居民最低生活保障条例，建立农村低保制度的社会化监督体系，　根据致贫原因分类采取脱贫政策；进一步加强汉中市农村最低生活保障制度管理工作，就要坚持加强民政干部队伍建设，健全民政干部激励监管机制，坚持依靠基层政权和群众自治组织管理，协调各部门工作，坚持救助与扶贫相结合，完善工作机制，重视和发挥非政府组织在社会救助中的作用，加强农村低保规范化管理水平。