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目前,中国人口结构发生了巨大变化,表现为家庭结构核心化、人口老龄化速度加快、新生人口增长放缓和预期寿命延长等,这些变化导致养老保险供给不足,需求激增,必将对我国社会养老保险制度的可持续发展带来挑战。论文以马克思主义可持续发展等相关理论为指导,在界定社会养老保险制度可持续发展内涵与外延的基础上,构建了社会养老保险制度可持续发展的评价指标体系,并运用该指标体系分析了中国新型农村社会养老保险制度的可持续性;重点评估了城镇社会养老保险制度的财务可持续性。在借鉴国外社会养老保险制度可持续发展经验的基础上,基于可持续发展理念,改进和优化了中国社会养老保险制度模式、管理体制和运行机制,提出了可持续发展的中国社会养老保险制度的实施步骤与保障措施。通过研究得出如下结论:1)构建社会养老保险制度可持续发展评价指标体系是科学评估社会养老保险制度可持续发展状况的基础。科学评估社会养老保险制度的可持续发展状况,需要建立系统的、科学的评价指标体系。本文通过概念解析,构建了涵盖政策设计可持续性、财务收支可持续性、体制运行可持续性、经济社会发展适应性四个维度的社会养老保险制度可持续发展评价指标体系,应用该体系可以对中国社会养老保险制度的可持续发展状况进行较为科学的评估。2)中国新型农村社会养老保险制度面临不可持续的风险。运用社会调查资料分析发现,在政策设计可持续性方面,新农保制度存在政策设计不合理、条块分割现象突出、与城镇养老保险制度转续困难等问题;在财务收支可持续性方面,新农保制度存在收入水平不高、养老金未来支付压力较大、养老保障程度不足、基金保值增值困难等问题;在体制运行可持续性方面,新农保制度存在法律制度不健全、管理体制亟需完善、监督机制不到位等问题;在经济社会发展适应性方面,部分地方政府财政补贴能力有限、人口老龄化使新农保制度负担系数提高、制度隐藏代内不公平性问题。3)中国城镇社会养老保险制度未来面临财务收支不可持续性危机。本文依据机关事业单位试点方案、企业职工基本养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度,运用社会保险基金精算模型,对我国城镇社会养老保险制度的财务可持续性进行了评价,结果表明,企业职工基本养老保险制度和机关事业单位养老保险制度未来将面临财务不可持续性危机,城镇居民社会养老保险制度财务风险相对较小。财务收支不可持续是我国城镇社会养老保险制度未来发展的主要矛盾。4)国外发达国家社会养老保险制度可持续发展的做法和经验值得借鉴。其主要的经验是:设计城乡一体化的养老保险发展路径、构建多支柱社会养老保险制度体系、加强养老保险法律法规建设、多渠道筹集养老保险资金、适时进行养老保险制度改革和调整。5)必须以马克思主义可持续发展思想为指导,改进、优化现行社会养老保险制度。中国社会养老保险制度未来出现包括财务不可持续在内的危机的可能性很大,只要我们坚持社会主义道路,坚持以人为本,坚持人民利益高于一切,并吸收、借鉴国外先进经验,认真对待,提前应对,社会养老保险制度的不可持续危机是可以避免的。据此,本文提出了由国民养老金、个人账户养老金与补充养老金相结合的制度模式和制度内容;优化了重要的制度参数;构建了管办分离、收支两条线、多方位监管的社会养老保险制度管理体制;提出了包括政策联动机制、基金流动机制、投资运营机制在内的社会养老保险制度运行机制。6)合理的实施步骤和保障措施可以促进社会养老保险制度可持续发展。本文提出的实施步骤是:2012~2020年,建立覆盖城乡的社会养老保险制度体系;2020~2035年,国民养老金实现全国统筹;2035~2050年,在全国范围内实现社会养老保险制度的统一。保障措施是:加强社会养老保险制度法制建设、完善多层次的养老保险体系、加大政府对社会养老保险制度的财政支持力度、提高社会养老保险的统筹和管理层次、提高养老保险基金投资运营效率、建立全国统一的社会养老保险制度信息化系统。
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Degree: 法学博士
Mentor: 张思锋
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Year: 2013
Language: Chinese
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