伴随着我国行政体制改革和构建服务型政府的不断深入，公共服务外包已经逐渐成为我国地方政府提供公共服务和产品的重要方式，我国的绿化养护外包也在各城市逐步发展起来。随着西安市建成国家生态园林城市，城市绿地面积显著增大，雁塔区作为西安市最大的城市核心区，常住人口多，绿地面积广，原有绿化养护体制机制制约了该区绿化事业发展，存在要求上的高标准与养护上的低水平之间的矛盾。
自2012年，西安市雁塔区尝试进行绿化养护市场化改革试点，取得了一定成效，也暴露出诸多问题，甚至在部分绿地出现“逆向公共服务外包”现象。本文以西安市雁塔区绿化养护外包为研究对象，深入分析外包现状，重点探究对服务提供商管理存在问题及原因，并针对性地提出改进对策建议。首先，通过文献梳理和分析，对“公共服务外包”、“绿化养护外包”这两个概念进行了界定，并对国内外相关研究现状进行了综述和评价。其次，深入分析了西安市雁塔区绿化养护管理模式，即地方政府与私营组织、社会组织和公民个人等众多主体彼此合作的网络化治理结构，并对服务提供商管理情况进行了现状分析。然后，通过开展深入访谈，并借鉴扎根理论将访谈资料进行译码，梳理出服务提供商管理中存在的问题及原因。最后，根据前期研究成果，设计、修改调查问卷，在雁塔区城市管理局进行了问卷发放和回收工作，进行了信度与效度检验并做出统计分析，进一步验证研究结果。
通过深入分析西安市雁塔区绿化养护外包的服务提供商管理中存在的问题，借鉴国内外绿化养护外包的优秀经验，本文针对性提出改进对策，即在对服务提供商的选择上，应建立“黑名单”制度，净化市场环境；设立准入机制，严格资质审核并约见法人；完善评标指标，引入采购方对评标结果把关；设置独立监管机构，强化过程监督；提高养护经费标准，调整竞标价格所占权重。在与服务提供商的合同签订管理上，应改革财政体制，延长外包合同期；完善合同条款，强化细则可操作性；适时动态调整，增强合同适应性；加强人员培训，提高合同管理能力。在对服务提供商的监督考评管理中，应提高企业管理地位，激发企业服务意识；增大奖惩力度，强化监管能力；严格监理选择，对监理进行监督；建立绩效评价制度，研究制定科学的评价指标；调整服务提供商选择模式，建立绩效反馈机制。